吉林:加大政府向文化、体育类社会组织购买服务力度

  中国经济网北京7月29日讯 吉林省人民政府网站消息,6月,《吉林省人民政府关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式发布,这是吉林省全面贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)的具体措施。>>>更多政策可查看“中国经济网文化产业政策库”

  中国经济网文化产业频道记者从《实施意见》中得知,《实施意见》鼓励社会资本参与公共文体设施建设。鼓励和支持社会资本投资或捐助建设图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、展览馆、体育场馆等公共文体设施,并按照有关规定在土地、税费等方面给予优惠。鼓励社会资本参与经营性文化事业单位转企改制,认真落实文化事业单位改制扶持政策。逐步扩大政府购买“送戏下乡”、社区体育指导等公共文体服务范围,制定政府购买公共文化体育服务目录,加大政府向文化、体育类社会组织购买服务力度。

  以下为《吉林省人民政府关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的实施意见》全文:

  吉林省人民政府关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的实施意见   吉政发〔2015〕24号

  各市(州)人民政府,长白山(603099)管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

  为全面贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),进一步放开市场准入,创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用,促进经济持续健康发展,结合我省实际,现提出以下实施意见:

  一、总体要求

  (一)实行统一市场准入。打破行业垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,进一步鼓励社会资本进入生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等重点领域(以下简称重点领域)。社会资本投资建设或运营的重点领域项目,与国有投资项目享受同等政策待遇。

  (二)提高政府投资效率。突出市场在配置资源中的决定性作用,推进重点领域市场化改革,加快政府职能转变,优化政府投资使用方向和方式,充分发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

  (三)完善投资运营机制。在重点领域积极推广应用政府和社会资本合作(PPP)模式,探索通过公私合营、特许经营、政府购买服务、投资补助等多种途径,推动各类资本相互融合、优势互补,推进投资主体多元化。

  (四)鼓励创新融资方式。探索创新信贷服务,加强社会融资服务体系建设,充分发挥政策性金融机构的积极作用,鼓励发展重点领域建设的投资基金,支持重点领域建设项目开展股权和债券融资。

  (五)完善价格形成机制。加快完善重点领域价格形成、调整和补偿机制,确保社会资本进入后能够获得合理收益。价格调整不到位时,可根据实际情况安排本级财政性资金,对社会资本进行合理补偿。

  二、加快推进重点领域投资运营市场化

  (一)生态环保领域。

  1.推进生态建设主体多元化。在严格保护森林、湿地和饮用水水源地等生态资源的前提下,鼓励社会资本参与生态建设和保护,支持符合条件的林业企业、农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、个人等新型经营主体投资生态建设项目。按照“非禁即入”的原则,鼓励社会资本参与森林资源培育、林下种植养殖、林产品加工、森林旅游等产业开发,允许兴办民营林场、产业基地和经济实体。积极推进森林资源资产评估、林权抵押融资、小额贷款担保等融资工作,破解民营经济发展的融资难题。(省林业厅、省环保厅、省农委、省财政厅、省旅游局等部门负责)

  2.深化林业管理体制改革。推进国有林区和国有林场管理体制改革,调整和整合国有林场布局,明确界定国有林场生态责任,推动政事分开、事企分开,创新管护方式和监管体制,计划用3年左右时间,全面完成国有林场改革任务。对国有林场生态建设任务中的营造林、森林经营、采伐以及其他生产性活动,积极引入市场机制,探索政府购买服务机制。深化集体林权制度改革,引导和扶持农民发展林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业专业合作组织。放活林地经营权,在保证林地用途不变的前提下,对商品林经营,承包经营者可依法自主决定经营方向和经营项目。巩固和稳定集体林权承包关系,引导和规范集体林权流转,在不改变林地所有权和林地用途的前提下,对农民依法采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押等方式流转自己的林地承包经营权和林木所有权的,贯彻国家减免林权流转税费政策。稳定和扩大新一轮退耕还林,鼓励荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。(省林业厅、省财政厅等部门负责)